朱雄君：持之以恒抓好为基层减负这项工作
持之以恒抓好
为基层减负这项工作
朱雄君
今年3月，习近平总书记在湖南考察时专门了解了基层减负情况，并强调，党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。基层工作关涉人民群众的切身利益和福祉，关涉经济社会的发展质量与成效，更关涉党的执政地位和根基。一段时间以来，各种文山会海、留痕打卡等让基层疲于奔命、苦不堪言。为此，习近平总书记多次就“为基层减负”作出重要指示，党中央和各地各部门也作出了专门部署，基层减负工作正呈现稳步向好态势。必须乘势而上，持之以恒抓好基层减负这项工作。
基层负担重，主要表现在事多人少压力大、资源不足、束缚太多，形成了基层负担与承载能力不相匹配的突出矛盾。为基层减负，要在去冗、松绑、赋能三个方面下功夫。
在减量去冗上下功夫。基层工作量多面广，涉及方方面面。既要承担基层政权建设的政治任务，也要完成上级交办的行政任务，还要开展面向基层群众的公共服务。为基层减负，首在为基层减量去冗。减量，就是要减少行政任务之量，让基层有更多的精力和时间开展公共服务，满足人民群众需求。去冗，就是要去除文山会海、资料报表、打卡留痕之冗，让基层从繁杂无效的形式主义事务中解脱出来，腾出人手和力量办实事、解难题、促发展。
在减负松绑上下功夫。一些基层工作任务的时间紧、要求高，一旦有差错，就要被通报批评、函询谈话、追责问责。一些专业化、精细化操作的工作，基层既没专业资质，也没专业力量，但却硬性要求基层保质保量完成。要推进简政放权，给予基层一定自由裁量权，支持基层根据客观实际和需要开展工作。要优化考核评价，更好发挥其正向激励和导向作用，少一些一刀切的硬杠杠，多一些符合实际的弹性空间。要信任支持基层干部，少一些批评与苛求，多一些包容和支持。
在减压赋能上下功夫。基层干部大都身兼数职，“五加二”“白加黑”“连轴转”是工作常态。越到基层，工作越具体。资源和力量却层层削弱与递减。为基层减负，更要为基层赋能。推进机构编制改革，压缩机关部门编制，扩大乡镇（街道）编制，增加村（社区）干部职数，破解基层人手不足困境。持续推进资源、人才、经费、阵地下乡进村，赋予基层与其职责范围相匹配的权力、力量和资源。实施基层干部素质提升工程，加大基层干部培训力度，提升基层干部工作本领和能力。
基层负担过重，根源是形式主义、官僚主义，责任层层推诿、工作层层加码。必须坚持固本培元、标本兼治，着力化解问题思想和制度根源，铲除问题的滋生条件和土壤。
打牢党员干部的思想之基，铲除形式主义、官僚主义之根。以会议落实会议、以文件落实文件，调研浅尝辄止，以台账报表材料代替实绩实效，不顾实际情况将任务摊派给基层，都是形式主义、官僚主义在作祟。形式主义、官僚主义的本质是政绩观错位，宗旨观念淡薄。必须从思想根源入手，强化理论武装、夯实思想教育、加强党性锻造，引导党员干部坚定理想信念、站稳人民立场、增强宗旨观念，树牢为民造福的政绩观，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
压实党委政府的守土之责，杜绝层层推诿层层加码之为。一些部门只当指挥官、裁判员，以“属地管理”为由向下级摊派工作，让基层做“背锅侠”。一些领导干部单纯追求更好的业绩排名，不顾客观实际搞工作提标、任务提质，让基层不堪重负。责任层层推诿、工作层层加码，关键是党委政府事权不清，担责不力。必须理顺职责关系，建立健全各级党委政府的“权利单”和“责任田”，压实党委政府及其职能部门责任，让其守土有责、守土尽责。
划清基层工作的权责之界，化解千线一针千锤一钉之难。“基层是个筐，什么都往里面装。”基层工作权责边界模糊，导致什么事都可以压给基层，所有工作都让基层来落实。“上面千根线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”，生动反映了基层之难。为基层减负，必须明确基层权责，把基层的职责、任务和事项搞清楚。要厘清乡镇（街道）和村（社区）组织工作职责，健全基层权力和责任清单，构建边界清晰、权责一致、运行高效的基层管理体制，建立基层工作准入审批制度，从根本上解决权、责、能脱节的问题。
整治形式主义官僚主义为基层减负，不可能一蹴而就，更不能“毕其功于一役”。必须下定打攻坚战、持久战的决心，一抓到底，常抓不懈，久久为功。
驰而不息抓典型问题整治。经过几年持续努力，基层负担得到有效缓解，形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，基层干部轻装上阵的局面正在形成。但从中央和各地最新通报的情况来看，仍然有一些地方和领导干部我行我素。必须杜绝麻痹大意的思想、克服疲劳厌战情绪，大力发扬革命到底的斗争精神，拿出钉钉子的韧劲、露头就打的狠劲，紧盯老问题和新表现，谨防表面减暗里增，严查各种隐形变种问题，坚持发现一例就曝光一例查处一例，形成处理一例震慑一片警示全党的震慑效应，驰而不息抓典型问题整治。
久久为功抓文风会风作风。破除困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，必须锲而不舍、久久为功持续改进文风会风作风。文山会海，占据了干部大量的时间和精力。重过程、轻结果，重痕迹、轻实绩的工作作风，让基层工作脱实向虚。基层干部陷入整日忙于应付各种会议、文件、表格、考核，而没有时间和精力推动工作、服务群众的“怪圈”。必须持续深化落实中央八项规定精神，以严的基调正风肃纪，持续精简会风，规范文风、提升作风，让干部集中精力履职尽责、干事创业，营造真抓实干、求真务实的良好氛围。
立足长远抓制度机制建设。为基层减负，既要坚持“当下改”，瞄准堵点痛点精准施策，也要坚持“长久立”，着眼长效常态建章立制，在去除病灶、源头治理上下更大力气。要完善为基层减负的专项整治行动机制、问题查处机制、动态评估机制，推动各地各部门减真负、真减负。要建立以上率下的传导示范机制，坚持上级党委政府和领导干部带头，一级做给一级看，形成工作合力。要加强基层工作制度体系和运行机制建设，发挥制度管长远、管根本的效能，持续为基层干部“减负”，为基层组织“赋能”，为基层治理“增效”。（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员）
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